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引言 近年來(lái)，外國(guó)政府通過(guò)出口管制、經(jīng)濟(jì)制裁、供應(yīng)鏈審查等手段對(duì)中國(guó)企業(yè)施加的域外管轄措施日益頻繁。這些措施往往通過(guò)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、物流企業(yè)、電商平臺(tái)、技術(shù)服務(wù)商等中間環(huán)節(jié)傳導(dǎo)至中國(guó)境內(nèi)主體，導(dǎo)致大量中國(guó)企業(yè)遭受實(shí)質(zhì)性權(quán)益損害。
面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)法律困境，2026年國(guó)務(wù)院第835號(hào)令（《反外國(guó)不當(dāng)域外管轄條例》，以下簡(jiǎn)稱“835號(hào)令”）第十四條確立了民事救濟(jì)路徑，為中國(guó)企業(yè)維護(hù)自身權(quán)益提供了有力的法律武器。
制度框架： 第十四條的核心規(guī)范
835號(hào)令第十四條建立了針對(duì)外國(guó)不當(dāng)域外管轄措施的民事司法救濟(jì)機(jī)制。其規(guī)范邏輯包含三個(gè)層次： （一）行為性質(zhì)界定 該條款明確，境內(nèi)主體不得以執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行外國(guó)不當(dāng)域外管轄措施為由，免除其對(duì)中國(guó)公民或組織應(yīng)當(dāng)履行的合同義務(wù)或其他法定義務(wù)。這一規(guī)定實(shí)質(zhì)上否定了“外國(guó)合規(guī)”作為免責(zé)事由的效力，將外國(guó)政府的域外措施阻斷于中國(guó)境內(nèi)主體的商業(yè)行為之外。 （二）權(quán)益救濟(jì)途徑 受害的中國(guó)公民或組織有權(quán)依法向人民法院提起民事訴訟，請(qǐng)求判令行為人停止侵害、消除影響，并賠償因此遭受的經(jīng)濟(jì)損失。這一規(guī)定將抽象的制度宣示轉(zhuǎn)化為可操作的訴訟權(quán)利。 （三）制度銜接機(jī)制 值得注意的是，835號(hào)令構(gòu)建了“行政識(shí)別+民事訴訟+行政懲戒”三位一體的救濟(jì)體系。國(guó)務(wù)院法治部門可依申請(qǐng)或依職權(quán)對(duì)特定外國(guó)措施進(jìn)行識(shí)別并公告；相關(guān)主體不遵守識(shí)別公告或禁執(zhí)令的，將面臨行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，還可能被追究刑事責(zé)任。民事訴訟路徑與這一行政體系形成有效銜接。
起訴條件： 三個(gè)核心要素的審查
并非所有因外國(guó)措施引發(fā)的商業(yè)糾紛均可訴諸法院。依據(jù)第十四條及民事訴訟法相關(guān)規(guī)定，起訴須滿足以下三個(gè)條件： （一）行為主體要件 原告須證明被告的行為系“執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行外國(guó)不當(dāng)域外管轄措施”，而非單純的企業(yè)自主商業(yè)決策。審查重點(diǎn)在于：是否存在外國(guó)政府發(fā)布的正式措施文件（如出口管制清單、經(jīng)濟(jì)制裁決定、供應(yīng)鏈審查指令等）；被告是否基于該等措施采取了拒絕交易、凍結(jié)賬戶、下架產(chǎn)品等實(shí)際行動(dòng)。 （二）損害結(jié)果要件 原告須舉證證明已經(jīng)發(fā)生實(shí)際損害。實(shí)踐中，訂單取消、合同解除、服務(wù)終止、銀行賬戶凍結(jié)、客戶流失等，均可作為損害具體表現(xiàn)。單純的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估或潛在影響，不構(gòu)成法定的損害要件。 （三）管轄連接要件 依據(jù)民事訴訟法關(guān)于侵權(quán)糾紛管轄的規(guī)定，侵權(quán)行為實(shí)施地、損害結(jié)果發(fā)生地或被告住所地在中國(guó)境內(nèi)的，中國(guó)法院具有管轄權(quán)。在境內(nèi)供應(yīng)鏈傳導(dǎo)型侵權(quán)場(chǎng)景中，這一條件通常易于滿足。
典型場(chǎng)景： 多領(lǐng)域適用
835號(hào)令第十四條的適用范圍涵蓋多個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要包括： ·制造業(yè)供應(yīng)鏈領(lǐng)域：境內(nèi)銀行以出口管制合規(guī)審查為由拒絕為特定行業(yè)企業(yè)開立信用證或提供金融服務(wù)；物流企業(yè)、貨代公司因外國(guó)供應(yīng)鏈審查要求而拒絕承運(yùn)特定地區(qū)貨物；境內(nèi)供應(yīng)商以采購(gòu)合規(guī)政策為由中斷與特定企業(yè)的供貨關(guān)系。 ·平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與跨境電商領(lǐng)域：電商平臺(tái)以下架、封禁賬號(hào)方式執(zhí)行外國(guó)制裁措施；支付機(jī)構(gòu)因外國(guó)制裁名單而凍結(jié)境內(nèi)商戶賬戶或限制交易功能；在線服務(wù)平臺(tái)因合規(guī)要求限制特定用戶的使用權(quán)限。 ·技術(shù)與專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域：檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)商因外國(guó)出口管制要求而拒絕為特定客戶提供服務(wù)；數(shù)據(jù)中心、云服務(wù)商因數(shù)據(jù)本地化要求或外國(guó)審查要求而限制客戶數(shù)據(jù)訪問(wèn)。 ·金融服務(wù)領(lǐng)域：外資金融機(jī)構(gòu)的境內(nèi)分支執(zhí)行母國(guó)制裁措施，限制中國(guó)客戶進(jìn)行特定交易或凍結(jié)其賬戶資產(chǎn)。 上述場(chǎng)景均符合第十四條的適用條件，受害企業(yè)可依法提起民事訴訟。
企業(yè)應(yīng)對(duì)： 實(shí)務(wù)操作指引
（一）前置評(píng)估：判斷是否具備起訴條件 企業(yè)在遭遇境外措施傳導(dǎo)后，應(yīng)首先進(jìn)行自我評(píng)估，判斷是否滿足第十四條的起訴條件。具體包括：識(shí)別境外措施的種類與性質(zhì)，明確是否存在外國(guó)政府發(fā)布的正式措施文件；梳理受害情況，固定訂單取消、合同解除、服務(wù)終止等損害事實(shí)；確定致害主體，即執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行該措施的具體境內(nèi)機(jī)構(gòu)。 （二）證據(jù)收集：構(gòu)建完整的證據(jù)鏈條 證據(jù)準(zhǔn)備是訴訟的核心環(huán)節(jié)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)收集以下材料：被告執(zhí)行外國(guó)措施的內(nèi)部文件，如合規(guī)通知、采購(gòu)政策、拒絕服務(wù)函件等書面材料；損害結(jié)果證明，包括訂單記錄、合同文本、往來(lái)函電、財(cái)務(wù)損失憑證等；因果關(guān)系證據(jù)，重點(diǎn)收集被告在溝通中明確援引外國(guó)法律或政府指令的材料。 （三）路徑選擇：行政識(shí)別與民事訴訟的銜接 企業(yè)可考慮兩種救濟(jì)路徑：一是推動(dòng)行政識(shí)別程序，向國(guó)務(wù)院法治部門提出識(shí)別建議，借助行政識(shí)別公告降低訴訟中的事實(shí)認(rèn)定難度；二是在條件具備時(shí)直接提起民事訴訟，無(wú)需等待行政識(shí)別結(jié)果，法院可依法獨(dú)立認(rèn)定。 （四）風(fēng)險(xiǎn)防范：建立常態(tài)化合規(guī)機(jī)制 除事后救濟(jì)外，企業(yè)更應(yīng)注重事前防范。建議建立以下機(jī)制：定期監(jiān)測(cè)境外措施動(dòng)態(tài)，及時(shí)識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)；完善合同條款，在與境內(nèi)服務(wù)商的合同中明確禁止以外國(guó)合規(guī)為由單方終止服務(wù)；保留完整商業(yè)記錄，為可能的訴訟做好準(zhǔn)備。
結(jié)語(yǔ)
需要說(shuō)明的是，第十四條目前僅有框架性規(guī)定，具體的管轄法院確定、舉證責(zé)任分配、賠償標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定等關(guān)鍵問(wèn)題，尚待最高人民法院出臺(tái)配套司法解釋予以明確。在司法解釋出臺(tái)之前，此類案件的立案和審理將面臨較大不確定性。各地法院對(duì)域外因素的敏感程度不同，對(duì)“外國(guó)不當(dāng)域外管轄措施”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)亦可能存在差異。建議企業(yè)在啟動(dòng)訴訟前，充分評(píng)估案件具體情況，必要時(shí)咨詢專業(yè)律師。 在國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦日趨復(fù)雜的背景下，外國(guó)不當(dāng)域外管轄措施對(duì)中國(guó)企業(yè)的影響日益顯性化。835號(hào)令第十四條的確立，標(biāo)志著中國(guó)已建立起應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)的完整法律體系。對(duì)于受害企業(yè)而言，充分理解和運(yùn)用這一制度工具，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，既是法律賦予的權(quán)利，也是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控的必然要求。
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